新华社北京11月15日电
题:“确保有限资金投向关键领域”——国家发改委新闻发言人回应经济运行热点问题

当前,我国北方地区已陆续开始供暖,冬季天然气供应如何保障?“汽车购置税减至5%”的传闻是否属实?在补短板过程中,如何避免造成新的债务风险?11月15日,国家发改委举行新闻发布会,围绕热点问题进行回应。

国家发展改革委于2018年11月15日上午10:00,在中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会,发布宏观经济运行情况并回答记者提问。

基础设施补短板会不会增加债务风险?今冬天然气供应能否保障?政务失信治理进展如何?

已落实的天然气资源量能保障民生用气需求

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在15日召开的新闻发布会上,国家发展改革委新闻发言人孟玮就当前经济运行热点问题作出回应。

美高梅在线网址,针对社会关注的天然气供应问题,国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人孟玮表示,目前,已落实的天然气资源量能够足额保障民生用气的需求。

发展改革委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮:

补短板坚决避免盲目投资、重复建设

为及时应对供暖期间可能出现的一些新情况、新问题,从11月1日开始,国家发改委牵头建立并启动了“日调度、日报告”工作机制。“我们每日与相关部门、地方和主要供气企业进行对接,汇总天然气供需、价格、安全等方面信息,及时指导和督促各地处置个案问题;同时,我们也将加强价格监测,切实维护民生用气价格稳定。”孟玮说。

各位媒体朋友大家上午好!欢迎参加国家发改委11月份定时定主题新闻发布会。首先,向大家介绍五个方面情况,之后回答大家关心的问题。

孟玮说,保持基础设施领域补短板力度,各地方、各部门要坚持尽力而为、量力而行,合理安排工程项目建设,坚决避免盲目投资、重复建设。同时,管控好新增项目融资的金融“闸门”,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

孟玮表示,今后在已落实民生用气需求量的前提下,重点要做到责任落实到位,预案准备到位。一方面,要压实各方责任。地方政府是保障民生用气的责任主体,各地要根据合同确定的资源,严格以供定需,科学调度资源,优先保障民生用气需求;供气企业是保障天然气安全、足量稳定供应的责任主体,要严格按照已经签订的合同供气。国家发改委、国家能源局将会同有关方面,加强合同监管,严肃追责合同履行不到位的企业。

第一方面,关于经济运行情况。

国务院办公厅近日印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》,明确要求在做好基础设施领域补短板有关工作的同时,防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险,坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

“另一方面,要做好需求侧管理。”孟玮说,各地和有关企业按照要求,在已有每日2亿立方米调峰能力的基础上,再增加一定量的调峰能力,以应对极端情况的发生。同时,各地要根据本地区供用气特点,针对管道安全等突发事件做好应急预案,一旦出现供应紧张情况,要及时组织有关方面有序实施“压非保民”。国家发改委将密切跟进,督促有关方面第一时间协调处置,确保老百姓温暖过冬。

昨天,国家统计局发布了10月份经济数据。从统计数据看,10月份经济运行延续了总体平稳、稳中有进的态势。这里,我重点发布三方面的数据。

孟玮说,地方政府要把握好“三个严格”。一是严格可研论证,在建设项目可行性研究阶段,根据地方财政承受能力和地方政府投资能力,充分论证资金筹措方案是否可行,加大财政约束力度;二是严格项目建设条件审核,区分轻重缓急,对确有必要、关系国计民生的在建项目,统筹采取有效措施保障合理融资需求,避免出现“半拉子”工程;三是严格担保举债行为,严禁违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。金融机构关键是要审慎合规经营,尽职调查、严格把关,按照市场化原则评估借款人财务能力和还款来源,做到审慎授信。

我国汽车产业未来仍有广阔发展空间

一是发用电情况。从发电看,今年1—10月,全国发电量同比增长7.2%。10月当月,同比增长4.8%,增速较上月加快0.2个百分点。其中,水电同比增长6.2%,核电、风电、太阳能发电同比分别增长25.1%、4.2%和18.8%。

国家统计局数据显示,1至10月基础设施投资同比增长3.7%,增速比1至9月提高0.4个百分点。

今年下半年以来,我国汽车产业下行压力有所加大。据统计,10月份汽车产销量同比分别下降10.1%和11.7%,延续了7、8、9月同比下降的态势。有消息称,“国家发改委计划将汽车购置税减至5%”。

从用电看,今年1—10月,全国全社会用电量5.66万亿千瓦时,同比增长8.7%,增速较去年同期提高2个百分点。其中,一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别增长9.8%、7.2%、13.1%和11.1%,三产和居民生活用电继续保持两位数以上较快增长。分省份看,全国所有省用电正增长,其中,广西、西藏、内蒙古、重庆、四川、甘肃、安徽、湖北、湖南、江西保持两位数增长。10月当月,全社会用电量同比增长6.7%。

孟玮介绍说,近期国家发改委批复了包头至银川铁路银川至惠农段、上海经苏州至湖州、重庆至黔江等三个高铁项目可研报告,总里程529.14公里,总投资1031.65亿元。这些项目对于完善西部地区、长江三角洲等区域路网布局,促进沿线地区经济社会发展具有重要意义。

对此,孟玮回应称,目前,国家发改委没有研究或提出过“将汽车购置税减半至5%”的建议。

二是固定资产投资情况。10月份,我委共审批核准固定资产投资项目9个,其中审批6个,核准3个,总投资918亿元。主要集中在交通运输、能源等领域。其中,新建重庆至黔江铁路项目是《中长期铁路网规划》“八纵八横”高速铁路主通道厦渝通道的组成部分,其建设对推动长江经济带和沿线经济社会发展具有积极作用。青海—河南800千伏特高压直流输电工程是落实习总书记“让清洁能源更好造福人民”重要指示的具体举措,依托本工程可推动清洁能源高占比的特高压输电技术创新,为远距离、大容量输送清洁能源积累技术和运行经验。

她表示,“十三五”后期,基础设施建设任务仍然艰巨。将按照推动高质量发展要求,坚持既不过度依赖投资也不能不要投资、防止大起大落的原则,进一步加强重大项目储备,进一步加快推进重大项目前期工作,进一步加大资金筹措力度,进一步调动民间投资积极性,确保有限资金投向关键领域,为保持经济平稳健康可持续发展和提高长期综合竞争实力发挥积极作用。

孟玮认为,近期汽车产销增速下降受多方面因素综合叠加影响。从总体面上看,目前我国汽车保有量为2.35亿辆,居世界第二,我国汽车产销规模已近3000万辆,居世界首位,持续快速增长有一定难度。从近期情况看,去年同期基数较高,前期实施小排量乘用车购置税优惠政策导致部分消费需求提前释放,国际国内经济形势变化在一定程度上影响市场预期等原因,都对近期汽车产销形成了一定影响。

三是重点商品价格监测情况。10月份,我国价格总水平保持平稳运行态势。从居民消费价格和工业生产价格看,10月份,CPI和PPI同比涨幅均处于温和区间。其中,CPI环比上涨0.2%,涨幅比上月收窄0.5个百分点;同比上涨2.5%,涨幅与上月持平。PPI环比上涨0.4%,涨幅比上月收窄0.2个百分点;同比上涨3.3%,涨幅比上月收窄0.3个百分点。价格的环比上涨,主要是受国际油价上涨传导影响。从部分商品价格监测情况看,10月份,食品价格稳中略有上涨,猪粮、猪料比价明显下降,钢材价格小幅上涨,有色金属价格微幅下跌,焦煤价格小幅上涨,成品油批发价格继续上涨。

已落实资源量能足额保障民生用气需求

“但应该看到,中国汽车产业发展不乏亮点,汽车出口保持较高增速,新能源汽车表现抢眼,体现了产业主动转型升级的良好势头。”孟玮说,目前我国千人汽车保有量仍低于世界平均水平,汽车消费更新替代的潜在需求仍然较大,我国汽车产业未来仍有广阔的发展空间。

第二方面,关于乡村振兴战略落实情况

随着北方地区进入供暖季,今冬天然气保供情况受到关注。“目前已落实的资源量能够足额保障民生用气需求。”孟玮说。

孟玮表示,虽然当前汽车产业销量增速下滑短期内对企业生产经营带来一定压力,但客观上也有利于发挥市场机制作用,增强骨干企业竞争力,淘汰落后产能,推动产业转型升级,促进高质量发展。国家发改委将密切跟踪汽车行业运行态势,加强综合分析研判,聚焦长期制约产业发展的深层次问题,完善相关政策,在进口关税降低、外资股比放开的大背景下,推动企业增强核心竞争力,更好满足消费者需求,促进我国汽车产业持续健康发展。

《乡村振兴战略规划》正式印发以来,各地区强化规划引领约束作用,抓紧编制乡村振兴战略地方规划,指导和推进本地区乡村振兴战略有序实施,从各省级到市县层面,均取得了积极进展。

她介绍说,为及时应对供暖期间可能出现的新情况和新问题,从11月1日开始,国家发改委牵头建立并启动了日调度日报告工作机制,及时指导和督促各地处置个案问题,加强价格监测,切实维护民生用气价格稳定。

投资应尽力而为、量力而行

一是省级规划编制基本完成。截至目前,河北、山西、内蒙古、江苏、安徽、山东、河南、湖南、广西、海南、重庆、四川、甘肃和新疆等14个省已印发实施省级乡村振兴战略规划;北京、天津、辽宁、吉林、浙江、福建、江西、湖北、贵州、云南、西藏、陕西、青海和宁夏等14个省的乡村振兴战略规划已提交省级党委政府审议,将于近期印发实施;黑龙江、上海、广东等3个省以及新疆生产建设兵团已编制完成乡村振兴战略规划初稿或送审稿。

孟玮强调,重点要做到责任落实到位,预案准备到位。地方政府是保障民生用气的责任主体,各地要根据合同确定的资源,严格以供定需,科学调度资源,优先保障民生用气需求;供气企业是保障天然气安全、足量、稳定供应的责任主体,要严格按照已签订合同供气;国家发改委、国家能源局将会同有关方面,加强合同监管,严肃追责合同履行不到位的企业。

今年10月份,国家发改委共审批核准固定资产投资项目9个,总投资918亿元,主要集中在交通运输、能源等领域。

二是同步编制出台专项规划或方案。在编制省级规划的同时,一些省份配套出台了相应的工作方案和专项规划。例如,山东省印发全国第一个省级规划后,配套出台了推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的5个工作方案;辽宁省制定了9个配套的子规划,同时成立9个推进组,分别由省委、省政府分管领导任组长,负责推进实施乡村振兴战略重点工作;山西省按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,形成了5个专项规划和1个体制机制创新专项规划。

她说,要做好需求侧管理。各地和有关企业按照要求,在已有每日2亿立方米调峰能力基础上,再增加一定量的调峰能力,应对极端情况发生。同时,各地要根据本地区供用气特点,针对管道安全、短供停供等突发事件做好应急预案。一旦出现供应紧张情况,及时组织有关方面有序实施“压非保民”。

孟玮表示,“十三五”后期,基础设施建设任务仍然艰巨。国家发改委将会同各地方、各部门,深化供给侧结构性改革,坚持“既不过度依赖投资也不能不要投资、防止大起大落”的原则,加强重大项目储备,加快推进重大项目前期工作,加大资金筹措力度,调动民间投资积极性,聚焦精准补短板,不断提高投资效益,确保有限资金投向关键领域。

三是一些市县着手编制乡村振兴规划或方案。例如,福建省多个市县已开展乡村振兴规划或实施方案的编制工作,内蒙古自治区已有22个旗县完成了县域乡村建设规划的编制或修编工作。

已落实的天然气资源量能够足额保障民生用气的需求,补短板坚决避免盲目投资、重复建设。政务失信专项治理共清理拖欠资金33.1亿元

当前,扩大有效投资的重点要放在补短板上,同时也要注意避免出现新的债务风险。

第三方面,关于东北振兴战略实施情况

已落实的天然气资源量能够足额保障民生用气的需求,补短板坚决避免盲目投资、重复建设。政务诚信建设是社会信用体系建设的重要组成部分,也是优化营商环境的重要内容。孟玮说,2017年以来,国家发改委会同有关部门开展政府机构失信问题专项治理,坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、“新官不理旧账”等现象,共清理拖欠资金33.1亿元。

已落实的天然气资源量能够足额保障民生用气的需求,补短板坚决避免盲目投资、重复建设。近日,国务院办公厅印发了《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》。《意见》指出,地方政府建设投资应当量力而行,加大财政约束力度,在建设项目可行性研究阶段充分论证资金筹措方案。严格项目建设条件审核,区分轻重缓急,科学有序推进。严禁违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。

前三季度,东北地区经济发展延续了上半年筑底企稳向好态势,经济运行总体平稳。9月下旬,习近平总书记赴东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会,强调指出,新时代东北振兴,是全面振兴、全方位振兴,并明确提出了6个方面的要求,为东北地区破解矛盾、扬长避短、发挥优势指明了方向,提供了根本遵循。国家发改委会同相关地方,认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,深入推进东北振兴战略实施,主要开展了五方面重点工作,取得了积极成效。

她介绍说,对法院失信被执行人名单中的失信政府机构,重点采取3方面惩戒措施。一是约谈。约谈失信政府机构主要负责人,及其所在地区省级社会信用体系建设牵头部门主要负责人,明确整改要求,压实整改责任。二是通报。将失信政府机构相关信息通报各商业银行,建议银行密切关注相关地区信用风险,加强风险防控措施,审慎发放贷款。三是降级。将政府失信纳入城市信用监测评估指标体系,根据政府机构失信严重程度,降低所在城市信用排名。

孟玮表示,各地方、各部门要严格按照《意见》要求,坚持尽力而为、量力而行,合理安排工程项目建设,坚决避免盲目投资、重复建设。同时,管控好新增项目融资的金融“闸门”,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

一是全面深化改革稳步推进。辽宁省统筹推进党政群机构和事业单位改革,事业单位精简90%,经营性事业单位全部转企,招商局集团整合辽宁沿海港口顺利推进。吉林省持续深化“放管服”改革,“只跑一次”省级事项超过97%,并形成清单对外公布。黑龙江省龙煤集团实现扭亏为盈,中国一重等一批“老字号”企业重新焕发生机。为持续优化营商环境,在本轮机构改革中,东北三省均组建了省属营商环境建设机构。

“目前政务失信专项治理的成效只是初步的,仍有不少困难和问题有待解决。”孟玮强调,将进一步加大诚信政府建设力度。突出重点领域,组织开展产权保护领域的政务失信专项治理行动,推动地方协调解决一批企业和群众反映强烈的产权纠纷案件,增强企业家信心。强化日常监测,加强城市政务诚信监测评价,对失信严重的地方政府提出预警报告,督促整改,不断优化营商环境。

二是发展新动能加快培育。辽宁省大力推进“腾笼换鸟”和新旧动能转换,加快新兴产业重大项目落地,总投资55亿美元的大连英特尔二期工程于9月底建成投产。吉林省以数字吉林建设为引领,突出传统产业数字化提升,实施智能制造等“十大工程”。10月下旬,吉林省政府与东北振兴金融合作机制共同举办“金融助振兴—吉林行动”,金融机构与吉林省在乡村振兴、现代农业、装备制造、冰雪经济等领域签署项目372个,一汽集团与16家金融机构签署了战略合作协议。黑龙江省新动能加快生成集聚,1—9月高技术制造业增加值同比增长10.5%,新登记市场主体33.1万户,同比增长6.4%。

三是对口合作取得良好开局。具体体现在“3个一批”:一批观念理念学习先行展开。例如,吉林省全面推广浙江省“最多跑一次”改革经验,沈阳市借鉴北京市实行企业投资项目“告知承诺制”,哈尔滨市借鉴深圳市强区放权做法。一批干部挂职培训深入开展。省市干部实现互派挂职,东北地区干部、企业家通过各种形式在东部地区对口合作省市参加培训。一批产业合作项目扎实推进。高端装备制造业、新一代信息技术、新材料、新能源等新兴产业项目落地,促进了东北新旧动能转换。

已落实的天然气资源量能够足额保障民生用气的需求,补短板坚决避免盲目投资、重复建设。已落实的天然气资源量能够足额保障民生用气的需求,补短板坚决避免盲目投资、重复建设。四是绿色发展优势不断巩固。辽宁省重拳治理燃煤小锅炉、黄标车、秸秆焚烧等污染问题,城市环境空气质量平均达标天数同比上升。吉林省着力推动冰雪经济发展,加快完善冰雪旅游设施,开展雪季旅游、运动、休闲等产品推介,做靓“山地避暑旅游”和“寒地冰雪旅游”两大品牌。黑龙江省把发展现代农业作为绿色发展的重要内容,争当新时代农业现代化建设排头兵和维护国家粮食安全
“压舱石”,粮食产量实现“十五连丰”,稳产超过一千亿斤。

五是深度融入共建“一带一路”。辽宁省出台《“一带一路”综合试验区建设总体方案》,对外合作取得积极进展,总投资约300亿元的华晨宝马第三工厂开工建设。吉林省加强对俄合作,在东方经济论坛期间签订了一汽卡车等项目,与俄滨海边疆区、宁波舟山港共同构建起内贸外运新合作机制。黑龙江省1—9月实现对俄贸易进出口总额同比增长58.3%。此外,首期100亿元、总规模1000亿元人民币的中俄地区合作发展投资基金在东方经济论坛期间宣布成立。

下一步,我们将继续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,研究新时代支持东北地区全面振兴、全方位振兴的政策措施,支持东北地区以深化改革创新为导向,以高质量发展为引领,瞄准方向、保持定力,扬长避短、发挥优势,一以贯之、久久为功,重塑环境、重振雄风,形成对国家重大战略的坚强支撑。

已落实的天然气资源量能够足额保障民生用气的需求,补短板坚决避免盲目投资、重复建设。同时,近期我委结合深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,组织开展“民营企业在东北”系列宣传报道,深度挖掘民营企业的发展亮点和地方政府优化营商环境的做法经验,营造全社会支持民营经济发展的良好氛围,欢迎各位媒体朋友们能够积极参加有关宣传报道。

已落实的天然气资源量能够足额保障民生用气的需求,补短板坚决避免盲目投资、重复建设。第四方面,关于社会信用体系建设情况

已落实的天然气资源量能够足额保障民生用气的需求,补短板坚决避免盲目投资、重复建设。一是重点领域专项治理成效初显。认真落实中央文明委《关于集中治理诚信缺失突出问题
提升全社会诚信水平的工作方案》要求,各领域专项治理工作取得初步进展,涉金融专项治理领域发布第八批严重失信行为人名单400个。加大失信信息公示公开力度,健全举报异议投诉机制,“信用中国”网站新开通了各领域专项治理在线举报栏目,广泛接受社会大众监督。

已落实的天然气资源量能够足额保障民生用气的需求,补短板坚决避免盲目投资、重复建设。已落实的天然气资源量能够足额保障民生用气的需求,补短板坚决避免盲目投资、重复建设。已落实的天然气资源量能够足额保障民生用气的需求,补短板坚决避免盲目投资、重复建设。二是深入推进失信联合惩戒。截至目前,我委共会同60多个部门签署了40个信用联合奖惩合作备忘录。近日,会同科技部等部门印发了《关于对科研领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》,针对科研领域存在虚报、冒领、贪污、挪用、截留用于科技进步的财政性资金,抄袭、剽窃他人科学技术成果等严重失信行为的相关责任主体提出43项联合惩戒措施,通过“信用中国”网站、科技部政府网站等平台向社会公布联合惩戒对象的相关信息,得到社会各方面的良好反响。

已落实的天然气资源量能够足额保障民生用气的需求,补短板坚决避免盲目投资、重复建设。三是持续加强信用信息归集共享。一方面,信息归集总量持续增长。全国信用信息共享平台联通范围不断扩大,现已联通44个部门和所有省区市,累计归集各类信用信息285亿条,“信用中国”网站公示行政许可和行政处罚等信用信息超过1.3亿条。另一方面,持续加强黑名单信息披露。10月份,相关部门向全国信用信息共享平台推送失信黑名单信息新增20.7万条,涉及失信主体17.8万个,退出失信黑名单主体10.5万个。截至10月底,全国信用信息共享平台累计归集黑名单信息约1382万条,累计归集重点关注名单信息约1002万条。有关信息均已通过“信用中国”网站向社会公示。此外,税务部门累计公布14422件“黑名单”案件,共有1343户“黑名单”当事人主动缴清税款、滞纳金和罚款后从“黑名单”中撤出。

已落实的天然气资源量能够足额保障民生用气的需求,补短板坚决避免盲目投资、重复建设。四是全面部署“诚信建设万里行”
第二阶段主题宣传活动。近期,我委发布了“诚信建设万里行”城市路线图,以副省级以上城市、省会城市和社会信用体系建设示范城市、示范创建城市为重点,开展“诚信建设万里行”接力活动。自10月开始,路线图涉及的各有关城市依次开展接力活动,共有193个城市报送了2888个“诚信建设万里行”案例。

已落实的天然气资源量能够足额保障民生用气的需求,补短板坚决避免盲目投资、重复建设。第五方面,关于支持民营企业市场化融资有关情况

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